\[\boxed{\mathbf{209.}}\]
\[Тех,\ кто\ забыл\ совочек:\]
\[12 - b = 2\]
\[b = 10.\]
\[Тех,\ кто\ забыл\ ведерко:\]
\[12 - a = 9\]
\[a = 3.\]
\[Тех,\ кто\ забыл\ совочек,\ \]
\[но\ принес\ ведерко:\]
\[10 - 3 = на\ 7\ человек\ меньше.\]
\[Ответ:на\ 7\ человек.\]