Иван Иванович Неплюев, будучи губернатором Оренбургского края, проводил политику привлечения коренного населения на сторону Российской империи. Он строил мечети и школы для мусульман, поддерживал торговлю с азиатскими странами и старался справедливо решать земельные споры между казахами и русскими поселенцами. Его целью было мирное сосуществование народов и укрепление границ империи.