Местное управление России в первой трети XVI века включало несколько уровней. В основе лежали уезды, управляемые наместниками, которые назначались центральной властью. Наместники отвечали за сбор налогов и поддержание порядка. На местах существовали волости, где действовали волостели, также назначаемые центральной властью. Волостели замещали свои функции через систему местного самоуправления, включавшую старост и десятников, которые избирались местным населением. Эти уровни управления обеспечивали связь центральной власти с местными жителями и регулировали внутренние вопросы.