После присоединения Среднего Поволжья к Русскому государству была создана система управления, включавшая воеводскую администрацию и местные органы самоуправления. Однако на луговую сторону эта система не распространялась из-за сопротивления местного населения и трудностей в установлении контроля над отдельными территориями.